建设自由贸易试验区，这些认识误区务必澄清_ 内蒙古自治区市场监督管理局 -

建设自由贸易试验区，这些认识误区务必澄清

来源：实践融媒发布日期：2026-04-30 14:59

划重点：自贸试验区不是优惠政策的洼地，而是制度创新的高地。

当前，一些地方无论是党员干部还是市场主体，都不同程度存在“等政策、要优惠”的传统路径依赖，对自贸试验区制度创新的功能定位认识不足，简单将其与税收减免、财政补贴等画等号。习近平总书记强调，自贸试验区建设要“坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心”。设立内蒙古自贸试验区是落实党的二十届四中全会关于优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地部署的战略安排。改革进入攻坚期和深水区，阻力小的改革已经基本改完，剩下的都是难啃的硬骨头，破解深层次矛盾和结构性问题的阻力加大，改革攻坚难度增加，制度创新效应递减。在这种形势下，尤其需要澄清思想迷雾，从开局起步就摆脱“要照顾”“争优惠”的传统思维，牢固树立制度创新是自贸试验区核心价值和生命力的理念，坚持不等不靠、自主探索，推动实现制度型开放水平、系统性改革成效与开放型经济质量的协同提升，为新时代进一步全面深化改革蹚出新路子。

划重点：自贸试验区不是零敲碎打的尝试，而是系统集成的改革。

《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》明确要求，主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成。自贸试验区建设绝非单点突进式的优惠政策支持或几项发展举措的简单拼凑，而是通过改革创新顶层设计，突出系统性、整体性和集成化，实现改革举措的协同配套和同向共进。内蒙古自贸试验区要深刻认识到自贸试验区作为全面深化改革开放综合试验平台的功能定位，在建设实施过程中自觉避免“头痛医头、脚痛医脚”，甚至各自为政、相互打架、协同不畅的工作局面，强化系统思维，统筹谋划、整体布局、形成合力，围绕建设无人驾驶等新型智能跨境运输通道，增强跨境班列服务保障能力，打造乳业、草业、新材料、生物医药等重点领域科技创新策源地等集中推出一批引领性、集成性改革举措。

划重点：自贸试验区不是简单复制，而是差异化特色路径探索。

习近平总书记指出，“中国将支持自由贸易试验区深化改革创新，持续深化差别化探索”。内蒙古自贸试验区一方面要主动向兄弟省区市学习取经，补齐制度型开放短板弱项，能学的坚决学、学到位，发挥后发优势学习追赶；另一方面要紧扣“着力打造联通内外、辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心，建设沿边内陆开发开放战略高地和服务保障全国高质量发展示范区域，打造稳边固边、经略周边、服务全国的战略支点”的战略定位，立足独特区位优势、资源禀赋、产业基础，挖掘自身特色亮点和比较优势，在畅通向北开放国际大通道、提升能源和战略资源产业发展质效、打造绿色算力保障枢纽等特色改革试点任务上进行改革探索，尤其是要聚力破解“酒肉穿肠过”难题，以进一步全面深化改革驱动产业创新提速发展。

划重点：自贸试验区不是“盆景”，而是先行先试的“苗圃”。

可复制可推广是自贸试验区建设的基本要求。习近平总书记多次把自由贸易试验区比作“试验田”，强调“要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来”。截至2025年底，我国自贸试验区在国家层面已累计复制推广485项制度创新成果，这充分表明自贸试验区不仅是局部综合改革试验平台，更是带动区域乃至全国开放发展的重要引擎。要坚决避免将自贸试验区当作一般意义上的特殊功能区，处理好“为国家试制度”和“为当地谋发展”的辩证关系，把握好因地制宜推进制度创新这一核心任务和可复制可推广这一基本要求，找准沿边地区自贸试验区制度创新独特使命任务，在创新发展边民互市贸易、培育口岸经济发展动力、促进农牧业高效发展、提升能源和战略资源产业发展能级等方面推出一批基础性、引领性制度创新实践做法，力争为沿边地区乃至全国制度型开放贡献更多可复制可推广的制度创新成果，切实担负起新设自贸试验区“为国家试制度”的使命职责。