一、牧区“智慧广电”宽带网络覆盖与服务工程基本情况

 牧区“智慧广电”宽带网络覆盖与服务工程是2021年《自治区政府工作报告》提出的重点任务，也是自治区级层面“我为群众办实事”重点任务之一。按照自治区政府统一安排，自治区广播电视局依托广播电视网络覆盖和用户资源、运维保障、人才队伍、未来发展优势，投资9.926亿元，在牧区全面实施“智慧广电”宽带网络覆盖与服务工程。该工程于2020年9月在新巴尔虎右旗、阿鲁科尔沁旗、阿巴嘎旗、乌拉特中旗、科右中旗开展试点建设。2021年年初全面实施，2022年12月完成建设任务，在全区33个牧业旗市、281个苏木镇、1226 个行政村、2484个嘎查、2562个自然村建设“万兆到旗县、千兆到苏木乡镇、百兆到嘎查村、20兆进牧户”的有线无线融合宽带网络，为分散用户同步提供100套电视直播、点播、时移和回看服务。

 二、实施牧区“智慧广电”宽带网络覆盖与服务工程建设目标

 坚持以人民为中心的发展思想，依托广播电视网络覆盖和运维保障优势，采用有线＋无线融合组网技术，实现万兆到旗县，千兆到苏木乡镇，百兆到嘎查村的有线网络和广播电视全接入，并通过项目建设，解决12.4万户边远分散用户的基本通讯问题，从而推进“互联网+ ”向苏木乡镇、嘎查村延伸，使基本公共文化内容推送、公共安全、政务办公、教育文化、医疗卫生、社会治理、视频会议培训、应急调度、云视频监管监控等向苏木乡镇、嘎查村最基层延伸。构建覆盖自治区、盟市、旗县（市、区）、苏木乡镇、嘎查村、牧户家庭的整体联动、部门协同、一网办理的技术和 体系。提升牧区现代化信息承载能力，助力牧区现代化试点的推广和普及。

 三、牧区“智慧广电”宽带网络覆盖与服务工程建设内容

 主要建设内容包括云、网、端三部分内容。

 （一）“云”的建设内容。

 云是本项目的管理、服务、内容平台，主要包括监管监控综合管理系统、基本公共服务智慧平台、基本公共服务应用系统、新时代文明实践系统、应急指挥调度系统、大数据分析系统及基础平台。

 监管监控综合管理系统。定制开发无线网络监管监控综合管理系统，实现对无线传输设备、无线交互设备和终端、机房环境等设备的统一管理和远程运维，提供设备部署和监控、故障定位与排查、性能检测与优化的网络管理服务，便于迅速获悉整体无线网络分布信息和告警情况，为网络优化和扩容提供切实有效的数据参考。

 基本公共服务智慧平台。基于人工智能、物联网、视频通讯和云计算基础能力，通过建设智能语音系统、聚合搜索系统和视频通话系统，打造专属智慧家居系统平台，实现用户侧新型语音交互功能和智能语音应用，采用自然语言进行智能信息搜索，根据用户兴趣进行节目推荐，通过电视机大屏幕可实现多方即时视频通话，为广大牧民家庭用户提供更方便、更确切，更精细化的服务。

 公共服务应用系统。依托智慧广电有线无线融合网络及4K广电网络智能终端，为广大牧区用户提供党建先锋、阳光政务、新时代文明实践、蒙速办、文化旅游、乌兰牧骑、畜牧·科普、寻医问诊、教科时空、公共法律服务等丰富的信息化服务。

 应急指挥调度系统。探索运用现代化信息技术，结合本地融媒体中心、政务中心、大数据中心，盘活现有基层公共服务阵地资源，建立网上网下同步、线上线下互动、传统与新兴媒体融合的新时代文明实践智慧平台，为自治区委宣传部到12个盟市、101个旗县区委宣传部、33个牧业旗（市）的乡镇新时代文明实践站提供超高清4K和1080P应急指挥调度会议、录制、直播功能，同时应急指挥调度系统与应急广播系统和监管监控等系统的对接，实现一键发布，全向接收，大喇叭进用户的应急广播体系。

 大数据分析系统。通过采集牧民用户4K智能终端硬件、软件、收视行为（直播、点播、应用等）的相关数据，经过对收集的各类数据进行清洗、存储、关联，按照不同的维度进行数据分析，形成4K智能终端界面分析、直播分析、点播分析、4K智能终端应用分析、用户分析、质量分析等多方位的数据分析能力，具备多种多样的数据表现形式。形成定制化、个性化的收视大数据分析报告，为本项目内容生产、业务创新、用户服务提供依据。

 IP直播系统及时移回看系统。建设IP直播系统，为本项目牧民用户提供100套直播电视信号源，全部支持时移和回看功能，其中高标清各50套。采用组播方式传输，较单播方式更便于部署和推广。

 互联网资源建设。为保证项目覆盖的分散牧民用户的互联网接入需求，对现有的数据核心出口设备及IDC数据中心设备进行新建或改造，主要包括改造DNS系统、用户防火墙，新建IDC核心交换机、IDC接入交换机、IDC服务器等。此外，对互联网出口带宽进行扩容。

 智慧广电宽带网络管理与服务系统基础平台。本平台包括虚拟化计算资源、高性能块存储资源、对象存储资源和虚拟网络资源，以及满足等保三级要求的安全配套软硬件，为智慧广电宽带网络管理与服务系统提供基础云资源、弹性存储、网络及安全支撑服务，保障系统和各类服务应用的快速部署和安全可靠。基础平台可以支撑各类应用的功能扩展，支持大数据平台功能部署，具备支撑相关上层应用的支撑能力扩展。

 （二）“网”的建设内容。

 网是本项目的业务传送载体，信息传输通道，主要包括有线网络建设、无线网络建设、传输网络建设、数据网络建设。

 有线网络建设。建成贯通全区33个牧业旗（市），约281个苏木镇、1226个行政村、2484个嘎查、2562个自然村（常住30户以上）共计33278公里的广电光纤网络。

 无线网络建设。无线覆盖优先利用铁塔公司存量铁塔完成基本覆盖。铁塔公司存量铁塔无法覆盖的用户通过自建30米、20米及8米简易无线基站补点铁塔覆盖。建设铁塔377座、租用铁塔1174座，无线网桥307对，新建无线主基站5807套。建设中涉及到电源、风光互补、风机、无线设备、铁塔等要统一标准，并采取有线、无线双向互动的方式完成了12.4万分散牧户宽带互联网业务接入，保证分散牧户不低于20兆的宽带上网能力，并通过家庭WiFi接入实现家庭通讯和不少于100套高标电视节目接收。

 传输网络建设。进行盟市至旗县网络传输带宽扩容，建设旗县至乡镇苏木及以下传输通道，旗县到乡镇苏木根据用户规模设计为万兆或千兆，乡镇到村嘎查为千兆链路。

 数据网络建设。数据网建设包括核心路由器、骨干路由器、汇聚交换机、BRAS设备的安装和扩容。

 （三）“端”的建设内容。

 端即终端，主要是接收传送来“云”端服务、内容的终端。终端包括4K无线智能机顶盒和专用无线路由器及智能语音遥控器、广电智能音箱等设备。不仅实现基本公共服务户户通，可通过移动接收终端实现大屏小屏互动，实现“人人通”。

 无线4K智能机顶盒。针对IP直播平台，研发无线4K智能机顶盒，具备收看IP直播电视节目功能，支持电视节目的时移回看，支持接收公共文化服务10+N、新时代文明实践6＋N的版块内容，支持多方即时视频通话等无线专用路由器。项目提供的直播电视及互联网均为IP方式，需使用专用路由器进行业务分离。

 广电智能设备。利用基本公共服务智慧平台，开发智能语音遥控器、智能语音音箱，打造专属智慧家居系统平台，实现用户侧新型语音交互功能和智能语音应用，真正实现从“看电视”到“用电视”的转变。

 四、牧区“智慧广电”宽带网络覆盖与服务工程建设进度

 （一）2020年10月至2021年3月完成33个牧业旗（市）无线主站规划设计，同步进行已经开通试点站用户安装。

 （二）2021年4月完成33个牧业旗（市）有线电视光纤入户规划设计，规划无线基站线路引接工程和补点站的规划设计。同时完成部分山区无线基站无法覆盖的特殊用户技术方案测试。

 （三）2021年5-12月进入全面建设期和牧区分散用户安装期，其中建设间为5-10月，10月前完成全部基础网络建设。

 （四）2021年11月-2022年6月集中全力，完成33个牧业旗（市）牧区分散用户安装任务和部分嘎查集中连片的用户安装。

 （五）2022年6-12月查漏补缺，完成全部工程建设和12.4万牧区用户安装任务，并进行工程验收、审计、决算工作。

 五、牧区“智慧广电”宽带网络覆盖与服务工程完成情况

 目标任务完成情况：该工程于2020年下半年开始试点，2021年全面启动，2022年底已基本完成建设任务，2023年3月完成验收。

 六、牧区“智慧广电”宽带网络覆盖与服务工程实施中存在的困难和问题

 一是设备供应不足，材料价格上涨。今年开始，受国际市场各类设备芯片供应量严重不足、国内市场原材料价格大幅上涨、部分省份限电等多重因素共同叠加影响，造成项目建设所需设备、材料紧缺，增加了建设成本和工期。

 二是受地形环境制约，部分用户覆盖难度较大。在沙漠、草原和高山深处居住的牧户，地形和环境复杂，有的是国家级自然保护区、军事管辖区，有线无线融合网络无死角覆盖较为困难。

 三是部分建设内容调整，工程量增加。租用光缆、杆路落实比较困难。为确保项目如期完成，将租用调整为新建，增加了工程量和施工难度。

 四是多地发生疫情，影响工程调度。2022年，我区呼伦贝尔市、满洲里市、锡林郭勒盟、二连浩特市、阿拉善盟、呼和浩特市、鄂尔多斯市等地先后发生疫情，当地执行严格的防疫管制措施，对施工单位人员调度、设备安装、入户安装等受到一定影响。

 七、牧区“智慧广电”宽带网络覆盖与服务工程工作措施

 一是坚持不懈，全力推进。加大督查调度力度，采取领导包片，挂图作战，集中攻坚，重点推进网络已覆盖地区的用户安装工作，完成基本建设任务。

 二是加大投入，加强保障。加大资金投入为工程实施提供有力的资金保障。

 三是对口支援，重点突破。针对锡林郭勒用户发展缓慢和乌拉特后旗、扎鲁特旗覆盖难度大等难点问题，采取对口支援的方式，统筹资源力量，保证重点任务完成。

 四是落实落细，确保质量。严格执行项目管理、安全生产、资金管理、资料管理、材料管理、验收管理等项目规章制度，加强风险控制，全力把项目打造成为阳光工程、安全工程、优质工程，放心工程。

 五是明确分工，夯实责任。指导实施单位中国广电内蒙古网络公司逐级签订责任状，明确任务、夯实责任。积极开展专项督查，确保了项目按期完成。

 八、牧区智慧广电宽带网络覆盖与服务工程建设成效

 一是有效解决牧区分散用户基本通讯问题。项目利用现有网络资源，针对内蒙古牧区地广人稀的特点，推进牧区广播电视和通讯网络覆盖建设工作，贯通33个牧业旗（市），将光纤宽带网络覆盖到全部牧区嘎查村，同步采取租用现有铁塔、新建无线基站补点铁塔，安装无线交互发射基站，满足牧区偏远用户收看100套高标清有线电视和不低于20兆的宽带上网需求，基本解决牧区未覆盖广播、电视信号及通讯服务的问题，切实提升牧区信息现代化网络覆盖的工作水平。智慧广电工程实施后，农村牧区网络服务能力加强，在农牧业生产、公共服务、提速降费等服务方面成效显著。项目实施后，将公共服务体系呈现到农牧民身边，为辖区农牧民提供高清和标清电视、互动电视节目及本地综合信息化等内容，并开通党建、政务、教育、法律、蒙速办、健康生活、休闲旅游等多样化服务，让农牧民在线学习农业技术、接受专家指导、了解热点信息、享受文娱节目，掌握更多知识和信息。

 二是进一步强化意识形态阵地管理、铸牢中华民族共同体意识。通过实施牧区智慧广电宽带网络覆盖与服务工程，不但极大提升了牧区群众的精神文化生活，而且还能够充分发挥广电网络信源稳定、安全可靠、可控可管的优势，在不断巩固壮大主流宣传思想阵地的同时，还可以直接对平台、网络、内容、服务等进行全面管控，增强地方党委政府对分散牧民的有效管理和引导，牢牢把握意识形态工作的主导权，维护经济社会发展大局，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。此外，内蒙古广电网络积极打造教育平台，聚合各类优质课程资源，推进各类教学内容、教学活动的在线化和互动化，并设置了国家统编教材广电网络电视专区，向牧区群众免费提供国家统编教材同步课程直播、点播服务，为边远农村牧区开展铸牢中华民族共同体意识教育提供了新的有效途径。2022年，国家广播电视总局办公厅发布通知，公布“全国智慧广电网络新服务”推选结果，项目入选“智慧乡村创新应用”。

 三是推动“我为群众办实事”实践活动走实走深。在实施牧区智慧广电宽带网络覆盖与服务工程之前，偏远牧区仍有不少牧民群众过着通讯信号差、没有宽带网络的闭塞生活。通过智慧广电网络覆盖，为那些偏远牧户打开了联通外界的窗口。现在，牧民群众能够和城市居民一样看上电视、用上互联网，通过电视大屏直接与旗市医院实现远程问诊服务，现场观看、时移回看当地乌兰牧骑演出，在牧场上安装摄像头，打开手机或电视就能看见羊群的情况，坐在家里就可以“放牧”。疫情期间，牧区的孩子也能通过广电网络平台上网课学习，做到了停课不停学。两相对比，广大牧民群众的获得感幸福感安全感得到了全面提升。2021年6月，本工程被列入《内蒙古自治区省级层面“我为群众办实事”项目清单》（第43项）；同时被自治区党史学习教育组作为内蒙古“巩固拓展脱贫攻坚成果办实事”的典型事例，上报中央党史学习教育领导小组办公室。

 四是为自治区数字经济发展和乡村振兴提供助力。通过实施牧区智慧广电宽带网络覆盖与服务工程，有效提升了牧区现代化信息基础设施能力。在此基础上搭建的政用、商用、民用公共服务平台，积极推动了“智慧广电+ ”向基层延伸，构建了整体联动、部门协同、一网办理的 体系，满足了牧区群众在公共服务、 、教育文化、医疗卫生、社会治理、视频会议、应急调度等方面的需求，基本解决了边远牧区公共服务的“最后一公里”问题，实现了牧民群众咨询、办事“最多跑一次”或“一次不用跑”的目标。随着信息网络的通达，也为当地牧户带来了新的商机，许多牧民开始通过互联网销售牧业食品，发展民宿旅游产业，担任网络主播。该项目的建设推动了内蒙古牧区现代化、信息化技术融合，提升了边境地区、边远牧区公共文化服务均等化水平，强化了社会治理体系和治理能力建设，为助力内蒙古乡村振兴和数字经济发展贡献了力量。

内蒙古自治区广播电视局

2023年9月20日