习近平总书记在2023年全国生态环境保护大会上的重要讲话，深刻阐述了新征程上推进生态文明建设需要处理好的“五个重大关系”，这也为新时期生态环境监测创新发展指明了方向。

 正确处理好高质量发展和高水平保护的关系，在五个重大关系中居于管总和引领地位。要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平保护，不断塑造发展的新动能、新优势。要加强对社会经济发展与生态环境保护之间内在规律的研究，从国家宏观治理层面，找准生态环境保护促进经济社会发展全面绿色转型的切入点，以严格排污许可、淘汰落后产能和优化交通、用能、产业结构为重点，依托财政税收、金融价格、生态奖补等政策工具，引导高质量发展。

 要加强经济发展和生态环境质量形势分析，说清环境与经济耦合响应关系，评估生态环境保护与区域经济发展协调程度，把握好生态环境政策措施的力度与时机。打通环境质量目标管理、“三线一单”分区管控与产业园区规划环评、减污降碳协同治理，以及环境与经济政策之间的衔接，将经济活动与开发强度限制在自然资源和生态环境能够承载的范围内。

 生态环境监测必须坚持和贯彻系统整体观。监测网络应在涵盖大气、地表水、土壤、海洋、声、辐射、生态以及固定源、移动源等领域的基础上，重点拓展碳、地下水、水生态及农业面源、排污口等，把打通地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳的“五个打通”要求落到实处。同时要破除惯性思维，加快从“数量规模型监测”向“质量效能型监测”跨越，点位布设要统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化等需求，在实现多个目标中寻求切入点、发力点和平衡点，探索一站多能、央地融合、“三水”统筹，实现规模、质量、效益协调统一。探索颗粒物污染传输影响量化评估与地表水生态流量模拟评估，为生态补偿、联防联控提供精准数据支撑。

 生态环境监测还应强化精准、智慧、融合支撑能力，加强污染溯源监测多元手段融合应用，强化对环境质量、生态质量、污染源等多源监测数据的关联分析，精准研判污染成因，精确锁定污染源头，主动发现违法排污线索，强化对生态环境分区管控、排污许可、排污口管理、监督执法等污染控制制度的支撑效能，满足问题、时间、区位、对象和措施“五个精准”需要，支撑污染防治向精准、科学、依法持续升级。

 在“自然恢复为主，自然恢复和人工修复相结合”的新生态保护修复体制下，生态环境部门应履行“监测、评估、监督、问责”职责，优化生态监督监测支撑体系，融合高精度、全方位、短周期卫星遥感监测和多类型、多层次、多指标生态地面监测，完善生态质量评价指标，客观反映全国生态质量、人类活动干扰、生态保护修复成效，为生态环境保护修复的最佳解决方案提供技术支持，推动生态系统多样性、稳定性和持续性提升。要落实2023年全国生态环境保护大会精神，综合评估美丽中国建设成效，客观展示美丽中国建设成果，聚焦生态环境良好、人居环境健康、绿色低碳循环等方面，研究构建美丽中国监测评价体系，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

 要落实区域生态质量评价办法，以县级行政区为基本评价单元，聚焦生态格局、生物多样性、生态功能和生态胁迫，科学开展生态质量状况评价；建设以生态质量综合监测站为中心，监测样地/样带为组成的生态质量监测网络；加强生态质量监测技术研究，会同相关地方开展试点，推动全国生态质量监测能力共同提升。

 环境质量目标管理和考核排名是落实用最严格制度最严密法治保护生态环境的重要举措，也是外部约束的重要手段，通过正面引导、监督管理，推动地方各级党委和政府切实履行好生态环境治理与保护职责，深入打好污染防治攻坚战。但要从根本上解决生态环境问题，既离不开强有力的外部约束，也要激发全社会共同呵护生态环境的内生动力。要让地方政府、排污企业及公众清楚地认识到“我治理、我受益”的理念，政策措施引导也要从负面约束为主向正向激励为主转变，最终实现从“要我治”到“我要治”的跃升。

 加强对地方生态环境部门、排污单位、第三方检测（运维）机构等各类生态环境保护主体的政策法规宣贯，提升生态环境治理和保护的责任意识。鼓励政府和企业创新生态环境综合管理模式，打造先进标杆，并与财税、金融等经济政策，以及重污染天气管控绩效分级和阶梯电价等措施衔接，通过优惠政策激励政府和企业争当正面典型，发挥“头雁”作用。以强化政府主导为关键，以发挥企业主体作用为根本，推动社会组织和公众全面参与，形成公开透明、规范有序的监测“新格局”，实现全民共享监测成果、全民参与环境监督，让践行绿色发展理念成为各责任主体的自觉行动。

 围绕“双碳”战略，按照核算为主、监测为辅、国际等效、适度超前的原则，系统谋划覆盖点源、城市、区域等不同尺度的碳监测评估业务，并逐步纳入常规监测体系统筹实施。目前，通过碳监测评估试点，已摸索出了“测什么、在哪测、怎么测”的技术链条。下一步，在“双碳”承诺方面，探索建立全球和大区域尺度碳排放量监测技术方法，构建陆地生态系统碳汇监测技术体系和碳汇核算模型，推进碳排放监测系列卫星工程建设，形成全球和国家等大空间尺度碳排放水平评估能力，以及全国和典型区域生态系统碳汇评估能力，为国际谈判提供可靠依据，服务我国以更加积极的姿态参与全球气候治理。

 在促进经济社会发展全面绿色转型方面，研究建立减污降碳协同治理监测评估支撑体系，加快遥感、大数据、云计算等新技术在碳排放监测技术领域的应用，推动火电、钢铁、水泥、石油天然气开采、煤炭开采、废弃物处理六类重点行业碳排放监测技术同原有污染物排放统计核算体系的融合，不断提高碳排放数据质量；同时，充分考虑我国各地区、各行业发展差异化特征，统筹排放空间需求、减排能力和减排责任等因素，因地制宜地开展区域、城市和企业减污降碳潜力分析与成效预测研究，为推动经济结构转型升级、形成绿色低碳产业竞争优势、实现高质量发展提供技术支持。