关于政协十三届全国委员会第五次会议第03406号（农业水利类295号）提案答复意见的函

周秉建委员：

现就您提出的《关于解决牧区人才短缺和增强牧区产业政策切实有效的提案》，提出如下答复意见：

一、坚持多措并举，着力解决牧区人才短缺问题

（一）加快事业单位企业化改革，积极为牧区培养人才。自治区大力推进事业单位企业化改革工作，截至2020年底，全区247家经营类事业单位均已完成转企改制或撤并整合，圆满完成了经营类事业单位改革任务。针对苏木乡镇和街道基层专业人才短缺的问题，通过“减上补下”和“编随事走”同步下放等方式，从旗县级划转6千余名编制至苏木乡镇和街道。鼓励部分地区探索“乡编村用”，比如，赤峰市开启“岗编分离、乡编村用”模式，下派“乡编村用”人员作为村级助理。建立基层引进高层次急需紧缺人才“绿色通道”，对于基层事业单位招聘工作人员时，可根据本地实际适当放宽年龄、学历、专业等招聘条件；对于长期扎根基层的优秀专业技术人才，可不受学历、专业的限制，破格参加高一级职称评审。为充分发挥人才在乡村振兴中的支持作用，锡林郭勒盟出台了《加快推进乡村人才振兴重点任务分工方案》等文件，着力培养一批懂农牧业、热爱农村牧区、心系农牧民的人才队伍。

（二）强化京蒙协作，加强牧区人才培训。自治区积极开展职业技能培训，将217个重点产业和具有民族特色职业（工种）纳入补贴范围，农牧民工参加技能培训和创业培训不受地域限制，并按规定给予培训补贴、鉴定补贴和生活费（含交通费）补贴等。深入落实京蒙协作帮扶措施，两地通过人才交流培训、选派优秀党政干部进行双向挂职等方式，搭建了扶智协作平台。2021年，北京市选派11名党政干部到锡林郭勒盟苏尼特右旗、正镶白旗、太仆寺旗挂职，锡林郭勒盟选派8名党政干部赴北京市大兴、昌平和经开区经济合作局、发改委等部门挂职学习锻炼；锡林郭勒盟组织各级各类党政人才参加北京市举办的京蒙协作党政人才专题培训班；做好北京市企业吸纳就业和稳岗工作，2022年举办就业技能培训班4次，培训锡林郭勒盟农村牧区劳动力261名，其中脱贫劳动力173人次，进京就业189人，就近就地就业724人。

（三）引导大学生向基层流动，支持大学生回乡创业。自治区扎实开展“三服务一促进”行动，从2022年到2025年集中选派教育、医疗卫生、科技等领域优秀中青年人才和优秀年轻干部3.6万余人到县、乡、村开展服务，以“组团式”帮扶助力乡村全面振兴。引导大学生向基层流动，锡林郭勒盟落实艰苦边远地区苏木乡镇公务员考录政策，通过降低招考职位学历、放宽招考专业限制、限制本地户籍报考及设置5年最低服务年限等措施，加强基层公务员队伍建设。2021年，为苏木乡镇招录公务员102人，占招录人数的24.9%。持续落实高校毕业生“三支一扶”计划、农村教师“特岗计划”等基层服务项目，引导和鼓励锡林郭勒盟籍毕业生服务基层助力乡村振兴。锡林郭勒盟实施“一嘎查村一名大学生”培育计划，鼓励大专院校毕业生等返乡入乡群体参加高素质农牧民培育，培养创业创新人才。

二、加强干部队伍建设，因地制宜推动产业发展

自治区坚持以干部建设为引领，着力建设一批扎根农村牧区、服务农村牧区的人才队伍，为农牧区乡村振兴发展提供组织保障和人才支撑。结合农村牧区产业发展实际，推动人才培养引进与产业发展有机衔接，因地制宜推动乡村产业发展。

（一）坚持骨干引领，保持农牧区本地干部配备比例合理。从自治区干部配备情况看，苏木乡镇层面实配副职2725名，其中本地干部1451名，占比53.2%，各级政府机关中本地干部比重较为合理。锡林郭勒盟选优配强县乡两级领导班子，注重本地干部与交流干部的合理比例，全盟旗县市（区）领导班子中本地干部共178名，占领导班子总数的56.7%；坚持基层一线选拔培养干部，选配680名熟悉乡村振兴、基层治理、新型城镇化建设的本地干部进入苏木乡镇领导班子，占苏木乡镇领导班子的87.1%。呼伦贝尔市在2021年旗市（区）领导班子换届和干部日常选拔任用中，14个旗市（区）四大班子中，共选配本地干部192名，占总数的54.4%;在苏木乡镇领导班子换届过程中，选配479名本地干部进入苏木乡镇领导班子，占总数的39.7%；加大在本地优秀乡村人才中招录乡镇公务员、事业编制人员力度，通过“乡编村用”、“2+3”年“蹲苗”等模式，培养了解本地情况的大学毕业生成为基层“两委”后备干部，夯实党在基层的执政基础，精准服务牧区建设。

（二）加强各级智库建设，切实提升服务基层能力。深入实施“万名专家人才服务基层”行动，2021年自治区层面向基层一线选派专家团队98个、专家人才926人次；盟市层面派出专家团队581个、专家人才2万余人次，帮助基层解决科技、教育、医疗、产业等实际问题6000余项。锡林郭勒盟对863个嘎查村和国有农牧场进行了人才现状摸底调查，组建了8084人的农村牧区实用人才数据库，为乡村振兴精准施策提供人才支撑；积极推动政府智库建设，通过聘请高校、科研院所、企事业单位专家学者，引进经济高质量发展紧缺人才等方式，逐步形成首席专家、领军人才、骨干人才、管理人才、青年人才“五位一体”的智库人才梯队，推动各类资源向基层下沉，为政府科学决策、经济社会高质量发展贡献更多智慧与力量。呼伦贝尔市对《市政府顾问管理办法》进行修改完善，不断优化政府顾问结构，2022年新入库专家顾问25名，涵盖乡村振兴、医疗卫生、文化旅游等领域专家人才，引导专家人才助力牧区振兴。

2022年12月5日