自治区政府新闻办举办 内蒙古自治区“十三五”民生系列

电视访谈第5期《数字网络改变生活》

"十三五"期间自治区网络建设迅猛发展,提速降费给老百姓带来了实惠、网络发展带动数字经济大发展,网络逐渐渗透到老百姓生活和社会生产的每个领域。

内蒙古自治区“十三五”民生系列电视访谈第5期 《数字网络改变生活》节目专访内蒙古通信管理局相关负责人，内蒙古社科院经济研究所副研究员辛倬语，解答内蒙古“十三五”网络建设成就。节目将于12月8日19：10分和22：15分在内蒙古电视台经济生活频道（数字电视20频道）《百姓热线》栏目播出。

内蒙古自治区“十三五”民生系列电视访谈第5期《数字网络改变生活》访谈提纲

问：“十三五”期间内蒙古自治区网络建设取得了哪些成果？

答：2016-2019年，信息通信业保持平稳较快发展态势，基础性、先导性、融合性作用不断彰显。网络基础设施进一步优化升级，互联网普及率提前超额完成规划目标，自治区固定宽带家庭普及率、移动宽带用户普及率分别达到83.8%、96.7%。千兆光纤覆盖家庭超过6.9万户。100Mbps及以上接入速率的宽带用户占比93.47%（占比全国排名第7位）。4G用户超过2386.5万。5G商用迈出坚实步伐，目前，已累计开通5G基站8980个。数据中心在用机架规模超3.4万架。人民群众的获得感不断增强。移动流量平均资费较2015年底下降超95%。APP侵害用户权益专项整治行动纵深推进。电信普遍服务圆满完成目标任务，自治区行政村通光纤和4G比例均超98%，有力支撑乡村振兴和脱贫攻坚工作。

问：“十三五”期间网络提速降费给人们生活带来了不少变化，网络提速降费事关老百姓的获得感，请介绍一下这几年我们在这方面取得了哪些成果？

答：网络提速降费不仅是给老百姓“送红包”，更对拉动消费、促进创业就业、促进国民经济转型升级有重大意义。2016年，习近平总书记指出要为老百姓提供“用得上、用得起、用得好”的信息服务。“十三五”以来，我们按照习近平总书记说的这九个字作了大量工作。

所谓“用得上”，就是网络要有。“用得好”，就是网速得快。“用得起”，就是价格要优。

首先，提升网络性能。

一是网络能力显著增强。从2015年起持续开展网络提速降费工作，大力推进以光纤和4G为代表的高速宽带建设。2019年工业和信息化部提出了“双G双提”，加快千兆光纤和5G建设，不断提升宽带基础设施服务能力。我区已建设17.99万个移动通信基站，其中4G基站占61.6%，从19年10月份到现在，我区共建了8980个5G基站。

二是网络速率翻倍提升。随着技术的演进升级和网络基础设施的超前部署，我们的网络速率也在翻倍提升。五年来，光纤用户占比从31%提升至94.86%。4G用户，当时只有7.1%，现在是80.66%。城市内基本实现了光纤到户，我们的固定宽带和4G用户的端到端平均下载速率比2015年增长了将近7倍，这个网速对用户体验是有明显改善。

其次，持续推动降费。

一是提高人民群众的获得感。推动企业推出各种优惠资费方案，取消手机国内长途漫游费、流量漫游费，推出了“流量当月不清零”，“网速提速不提价”等举措，并针对低收入和老年群体需求，推出了优惠资费方案；面向建档立卡贫困户给予了减免优惠，助力网络精准扶贫；推动降低企业生产经营成本，助力实体经济发展。五年来，我区固定宽带和手机流量的平均资费下降超过了95%，切实提高了老百姓的获得感。

二是促进网络普及和应用推广。价格便宜了，以前大家拿着手机，走到一个地方先抬头扫一下，看看周围有没有免费的无线局域网。现在价格便宜了，不用到处找WiFi了，这是我们广大用户最直观的感受。资费降低促进了网络的普及和应用的推广。用户的流量，特别是每个月的消费流量，现在平均是10.86G，比2015年当时平均一个用户每个月使用流量提升38倍。那时候，用户每个月使用的手机流量也就是287.9M，两集连续剧就用完了。各类移动APP应用快速普及、电子商务、移动快捷支付、互联网+教育、互联网+医疗、互联网+养老等基本服务领域也不断创新，促进了政府公共服务的系统化和高效化。

问：“十三五”期间内蒙古自治区在深化融合应用方面有哪些作为？

答：一是催生了新兴产业的发展。网络提速降费的实施促进了互联网产业快速发展，网上购物、在线教育、移动支付、短视频，丰富多样的应用，全方位的影响人们的衣食住行。

二是焕发传统行业的活力。近些年来，由于网络基础设施的有力支撑，信息通信技术和实体经济的融合步伐加快，“智慧”标签覆盖的范围越来越广，智能制造、智慧农业、智慧旅游、智慧社区等越来越多的融合应用加速了传统产业的转型升级，让更多行业可以在信息高速公路上畅行。

此外，城市宽带网络大踏步发展的同时，我们非常关注农村及边远地区宽带网络建设的覆盖。“十三五”期间，按照“中央资金引导、地方协调支持、企业主体推进”的总体原则，加大中央财政资金投入，基础电信企业积极发挥“国家队”作用，不断增加农村的建设投资。五年来，在各方共同努力下，推动全区行政村通光纤和4G比例都达到98%以上，已经通光纤的试点行政村固定宽带接入速率达到100M以上，农村及边远地区信息基础设施的水平显著提升，达到了农村城市“同网同速”。农村电商、乡村旅游、智慧农业等百业兴起，优质的公共资源加快向乡村延伸，城乡的“数字鸿沟”极大缩小，老百姓形象地称之为“指尖上的幸福”。

下一步，我们一方面将继续推动网络的提速提质，进一步推动网络演进升级，不断地提升网速。另一方面，还要推动基础电信企业继续实施降费的措施，确保今年的目标全部完成，并持续提升服务质量和水平，满足网络信息技术与经济社会融合发展的新需求。

问：近年来我区数字经济蓬勃发展，为经济发展注入了新动能，请问信息通信业是如何推动促进数字经济发展？

答：数字经济在“十三五”取得新进展。2019年内蒙古自治区数字经济总量超过3900亿元，占全自治区GDP总量比重超过22%，数字经济增速为9.34%，其中融合部分占数字经济比重超过90%，成为带动数字经济增长的关键引擎。我们常说两句话，一句话是“数字产业化”，一句话是“产业数字化”，我从这两方面和大家分享我们所做的工作。

数字产业化方面：

一是网络基础设施建设。我们在“十三五”期间建成了有效覆盖的光纤网、4G网，包括现在启动部署的5G网络。

二是终端智能化。除了网络基础设施，包括终端硬件、软件，也是数字产业化的重要内容。大家可以看到“十三五”期间，我们不仅仅有传统的笔记本、台式机、服务器，还有越来越多的智能手机、智能摄像机及各类智能终端。

三是数据中心。2016年，国家发改委、工信部、中央网信办共同批复，将内蒙古列为我国目前唯一的国家大数据基础设施统筹发展类综合试验区。为推动我区数据中心产业健康发展，内蒙古通信管理局编制了《内蒙古自治区IDC发展指引》，对我区数据中心现状进行了总结分析，提出了自治区数据中心的发展方向：即按照“一核两翼，一带多点，协同发展”总体思路，强化全区数据中心产业统一规划。

产业数字化方面：

内蒙古工业基础相对薄弱，推进工业互联网创新发展，必须坚持“强化支撑、示范引领、重点突破”，选取重点行业、优势产业，推动内蒙古5G+工业互联网有序发展。

一是强化支撑，积极推进“512工程”。对全区工业企业5G应用及需求情况进行摸底，与自治区能源局合作，选取试点企业，重点建设5G基站，实现5G网络的覆盖。目前，我区已形成一批“5G+工业互联网”融合发展的优秀案例。联通公司在鄂尔多斯落地了5G+智慧矿山无人驾驶矿卡车联网。移动公司承接了包头白云鄂博矿区无人驾驶矿卡车联网、麻地梁5G智能矿山项目；电信公司组建工业互联网专业化支撑团队，深挖工业企业需求，初步形成了在能源矿产、电力、化工等企业5G+场景的通用解决方案。

二是示范引领，打造工业互联网发展先行区。以包头市作为推动内蒙古工业互联网发展的先行区。我局与包头市政府委托中国信息通信研究院为包头市工业互联网发展提供咨询，促进5G与工业互联网深度融合。目前《包头市工业互联网发展研究报告》和《关于加快推进包头市工业互联网发展的指导意见》已基本成型。

三是重点突破，将“5G+智慧矿业”打造成为全国5G应用标杆。内蒙古是我国自然资源、矿产资源、能源资源的富集区。结合区情，我局将“5G+智慧矿业”作为内蒙古5G应用创新的突破口，提升自治区矿产行业智能化水平。目前相关工作推进顺利。组织方面：建立“5G+智慧矿业”应用发展联席会议制度，成员单位包括网信等6大部门；成立了自治区“5G+智慧矿业”应用发展项目推进组，成员单位包括信通院、华为、北航、三大运营商、铁塔等企事业单位，统筹开展“5G+智慧矿业”示范项目推进工作，深化拓展各方合作；加强与自治区能源局协同，帮助运营商与矿企对接。创新方面：在和林格尔国家级新区部署“5G+智慧矿业”创新中心，开展5G产业创新应用扶持工作。推广方面：编制《内蒙古自治区“5G+智慧矿业”发展白皮书》，加强标准供给，促进产业发展。结合内蒙古国际能源大会，举办“5G+智慧矿业”分论坛，向全国公布一批我区“5G+智慧矿业”示范项目。在智能化程度较好的矿区召开现场会，推广“5G+智慧矿业”解决方案。

问：国家“十三五”规划纲要对新一代信息基础设施建设提出了明确要求，目前相关建设情况如何？目前广大网友对于通信建设领域还有不太满意和不理解的声音，有人对小区架设5G基站有些不理解，有中小企业反映宽带接入难。面对这些不理解或者疑问的声音，通信管理局下一步会有哪些针对性解决措施？

答：刚才我介绍了信息通信基础设施“十三五”以来取得的成效。可以这么说，一直以来，自治区人民政府高度重视信息通信基础设施的建设，先后实施了“宽带内蒙古”战略、网络强区战略，将信息通信基础设施摆在水、电、路基础设施同等重要的位置，目前来讲网络也是非常重要的。现在是水、电、路、网。

“十三五”期间，工业和信息化部在发展过程中定了一个“宁可路等车，不能让车等路”的适度超前原则，从铜线到光纤，从3G到4G，特别是4G到5G，让各种各样的网络和技术及应用飞入老百姓家庭，融入生活生产等方方面面。

第一，明路径，适度超前建设。2015年起，连续四年组织网络提速降费专项行动，先后开展“宽带内蒙古”示范城市、光网城市建设。去年以来启动了“双G双提”，发布了“百城千兆”建设指标，推动地方政策环境不断优化。“十三五”以来，我区4G基站遍布城市草原，千兆光纤覆盖用户超过6.9万，随着技术和网络升级，网络基础设施超前部署，网速也在翻倍。这些指标还是非常可观的。

第二，补短板，实施普遍服务。2015年以来，联合自治区财政厅、工信厅组织实施六批电信普遍服务试点，一步到位在农村将光纤铺设到村委会、农村的学校、农村的医院，将4G网络覆盖到农村盲区。同时，面向农村用户推出了一系列的宽带资费的优惠举措。“十三五”期间，我们的行政村通光纤比例从44%提升到98%，惠及6637行政村，实现农村城市“同网同速”。

第三，建优势，加快IPv6部署。发展基于IPv6的下一代互联网，是互联网演进升级的一个重要举措，也是必然趋势，对提升互联网承载能力和服务水平具有重要和长远意义。2017年中办、国办发布了IPv6规模部署行动计划以来，我区固定宽带和移动LTE网络IPv6升级改造全面完成，2018年底，我区网络基础设施IPv6能力已经就绪,骨干网、城域网、接入网全面完成IPv6改造，开通IPv6业务承载功能。目前我区IPv6活跃连接数达到2061万，我区获得IPv6地址的LTE终端比例达到97%，获得IPv6地址的固定宽带终端比例为46%。IPv6网络质量现在监测下来和IPv4老的网络质量趋同。

下一步，我们将从信息通信网络的“覆盖普及”，转为高质量发展。我们做三件事情。一是继续加大固定移动“双千兆”的基础网络设施建设。加快5G部署，开展网络切片、行业虚拟专网等技术模式创新，完善网络覆盖，持续推进千兆光纤网络建设升级，不断提升通信网络综合承载能力。二是深化电信普遍服务试点。在确保完成打赢脱贫攻坚战目标的基础上，持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，进一步深化农村及边远地区的网络覆盖，使农村群众更好地共享信息技术的发展成果。三是大力推进应用创新。以5G和千兆光纤应用创新为着力点，深度挖掘垂直行业需求，鼓励信息通信业与工业、交通、医疗、能源、教育等各个行业更大范围、更深层次的协作创新，不断丰富应用场景，构建广泛应用生态。这是基础设施的情况。

根据刚才的提问，小区架基站的事儿，老百姓有些不理解，最主要是双方要加强沟通。从技术层面来讲，我们非常注重老百姓的健康，在技术指标上，建基站，我们对辐射的要求，比国外其他国家都严，具体指标大家可以从有关标准上看，我们正在配合有关部门做这项工作，严格把握这个指标。

关于中小企业接入宽带难，我们现在作了很多工作。最近，内蒙古自治区通信管理局联合工信、公安、住建、市场监管等部门联合发布《内蒙古自治区商务楼宇宽带接入市场联合整治行动工作方案》，排查整治商务楼宇内宽带业务排他经营和限制竞争行为、排查宽带业务价格违法行为、排查未严格执行国家标准行为，针对社会反应强烈的典型问题和线索，适时组织开展联合调研指导。联合推动解决商务楼宇“进场难”的事情，解决目前“最后一百米”宽带接入遇到的问题。