努力实现准格尔旗经济社会的全面协调可持续跨越式发展

一、县域经济长足发展
　　准格尔旗地处内蒙古西南部，鄂尔多斯高原东端，蒙晋陕三省区交界处。准格尔旗由黄河冲击平原、沙漠、丘陵沟壑和黄土丘陵四种地貌组成，北部黄河冲击平原是准格尔旗的“粮仓”，绵延起伏的南部山区是准格尔旗的“果山”，东西部的丘陵沟壑区是准格尔旗的“煤海”。北、东、南为黄河环绕，过境长度197公里。旗府所在地薛家湾镇距自治区首府呼和浩特市130公里，毗邻钢城包头市180公里，东距首都北京市650公里，西距鄂尔多斯市120公里。境内矿产资源非常丰富，拥有各类矿藏20多种，其中煤炭探明储量544亿吨，约占全国的4％，全区的25％，全市的43％，煤炭低灰、低磷、低硫、高发热量，远景储量达到1000亿吨。此外，煤层气、高岭土、硫铁矿、白云岩、石灰石等矿产资源储量巨大。水资源丰富，黄河年均过境水量248亿立方米，地表水径流总量4.3亿立方米，地下水探明总量28.5亿立方米。中国油松王、宝堂寺、黄河峡谷等人文和自然景观独具特色，蒙汉交融的民间艺术“漫瀚调”享誉旗内外。
　　近年来，在上级党委、政府的正确领导下，准格尔旗认真贯彻执行党的路线和各项方针政策，全力推进工业化、城镇化进程，发展速度逐年加快，经济效益逐年提高。在第五届县域经济基本竞争力评价中，准格尔旗位居全国2005个县域单位第89位，较第四届提升71位；位居西部12省区905个县域单位第3位，较第四届提升3位。GDP由2000年的26.8亿元增加至2004年的95.01亿元，年均增长37.2％，位居鄂尔多斯市8旗区第1位，超过全国县域经济单元平均水平62.97亿元；人均GDP达到35084元，约合4242美元，高于全国1270美元、全区1375美元、全市3132美元的水平。财政收入由2000年的3亿元增加至2004年的12.52亿元，年均增长42.9％，位居内蒙古自治区103个旗县市区的前列；其中地方财政收入由2000年的1.75亿元增加至2004年的6.4亿元，年均增长38.3％，超过全国县域单元平均水平5.24亿元。城镇居民人均可支配收入由2000年的5405元增加至2004年的9010元，年均增长13.6％；农牧民人均纯收入由2000年的2207元增加至2004年的3891元，年均增长15.2％。主要工业产品原煤的产量由2000年的1188万吨增加至2004年的6000万吨，年均增长49.9％，跨入全国旗县最大原煤生产基地行列；发电量由2000年的15.4亿度增加至2004年的72.3亿度，年均增长47.2％。工业增加值由2000年的29.8亿元增加至2004年的49亿元，年均增长13.2％；限上工业企业由2000年的17户增加至2004年底的82户，年均增加48.2％。2004年GDP增加38亿元，增长60％；财政收入增加5.4842亿元，增长77.9％；城镇居民人均可支配收入增加1773元，增长24.5％；农牧民人均纯收入增加831元，增长27.1％；煤炭产量增加2194万吨，增长57.6％；发电量增加12.14亿度，增长16.8％；工业增加值增加17.18亿元，增长48.9％；限上工业企业增加22户，增长36.7％，是近年来增长最快、增幅最大的一年。准格尔旗经济正处在一个新的飞速发展、跨越发展时期。2005年全旗完成地区生产总值175亿元，同比增长84.2％；财政收入完成28亿元，增长123.6％；城镇居民人均可支配收入达到11000元，增长22.1％；农牧民人均纯收入达到5100元，增长31％；全社会固定资产投资完成70亿元，增长15.9％。
二、掌握旗情　审视形势　推进发展
　　党的十六大提出发展县域经济的思路，特别是党的十六届三中全会提出全面协调可持续的科学发展观之后，准格尔旗制定和实施了一系列富有成效的战略举措，推动了全旗经济的新跨越，为壮大县域经济奠定了良好基础。
　　（1）完善发展规划。在工业上，提出以抓规模扩张、技术进步、环境保护为重点，全力实施“煤炭、煤电、煤化工”发展战略，明确了产业定位和发展目标。在农牧业上，提出以收缩农村建设战场、拓宽农民增收渠道、优化农业内部结构为主要内容的“三农”工作新战略，确立了一条符合实际的“三农”工作新思路。（2）理顺工作机制。在工作方式上，注重从机制和体制入手，在根本上解决问题。2004年改革了乡镇财政体制，实施了以“三个确保两个能够”为核心内容的新一轮乡镇财政体制，从而加强了税收征管，规范了旗乡财政运行体系和税收征缴体系。（3）把握工作抓手。对地方党委政府如何推进经济发展这个问题进行了认真思考，认为旗县党委政府要重点抓住六个环节推动县域经济发展。一是规划推动；二是环境推动；三是政策推动；四是管理推动；五是科技推动；六是投入推动。（4）加快发展速度。按照既定思路，坚持贵在落实、重在落实的工作方针，努力促使各项举措早日落实、早日见效。经过一年多的努力，很多对准格尔旗发展具有全局性意义、决定性作用的重大项目取得阶段性成效。（5）落实惠民政策。重点抓了城乡困难群体救助工作和社会保障体系建设，启动实施了以保障城乡困难群体基本生活、就医、就学、就业、法律援助为主要内容的“民心工程”，建立起帮助困难群体的长效机制。
三、今后发展的战略重点
　　今后，准格尔旗将按照目前的既定思路，坚定不移地落实科学发展观，落实构建和谐准格尔的具体任务，坚定不移地壮大县域经济实力，提升竞争力。一是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实抓好发展这个第一要务，扎扎实实推进物质文明、政治文明、精神文明建设和和谐社会建设，更加注重经济社会协调发展，更加注重提高人民群众的物质文化生活和健康水平，坚决抑制经济运行中的不健康不稳定因素，切实加强经济社会发展的薄弱环节，提高经济发展的质量和效益，保持经济平稳较快发展。二是坚持发展是硬道理的战略思想，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，始终坚持以经济建设为中心，坚定不移推动发展；从率先建设全面小康社会、加快建设和谐准格尔的战略高度，从思想上、机制上、措施上加大工作力度，增强全旗落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步理清发展思路，扎扎实实把科学发展观落实到经济社会发展的各项工作中去，确保经济社会沿着正确方向既快又好的发展。三是积极适应国家的宏观调控政策，保持经济健康发展的良好态势，提高经济自主增长的能力。进一步加大招商引资力度，提高对外开放水平。四是坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，更好的统筹城乡发展，从机制和体制上充分发挥城镇对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用，促进城乡经济社会良性互动、共同发展，加快推进农民居住集中化、农村人口城镇化、企业员工本地化进程，促进县域经济整体发展。五是认真抓好农村社会事业发展，多渠道转移农村人口，稳定、强化和完善扶持农业发展的政策，加大支农投入的力度，保障政策的连续性、实效性。六是加紧解决经济发展的结构性矛盾，把工作的重点转移到调整结构、深化改革、转变增长方式上来，坚持走新型工业化道路，下决心推广煤矿综采技术，下决心转变高消耗、高污染的经济增长方式，加快调整不合理的经济结构，真正使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调。以推进资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，大力发展循环经济，依托煤炭资源，延长产业链，加强下游产品的研发利用，加强生态环境保护和建设，加快节约型社会建设，坚决限制和淘汰资源浪费、环境污染严重的项目，真正走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。七是在加快经济发展的同时统筹兼顾，加强社会事业和基础设施建设，切实把教育、卫生、科技、社会保障放在优先发展的战略位置，坚持不懈推进“大教育”战略、公共卫生建设和水、电、路、城建设，完善社会保障体系。八是继续深化经济体制、政治体制、文化体制、社会管理体制以及工作机制等方面的改革，加大重点领域改革的力度，力争在一些重点领域和关键环节取得新的突破；主动适应经济建设、政治建设、文化建设和和谐社会建设的要求，推进工作的制度化、规范化、程序化，推进科学执政、民主执政、依法执政，不断改进和完善领导方式和工作方式。
　　具体是，工业以煤炭、煤电、煤化工、高岭土“四大产业”为重点，延伸产业链条，增加科技含量，促进深度循环，构筑亿吨级煤炭、千万千瓦级火电、千万吨级煤化工产品、百万吨级高岭土系列产品的“四个一”能源重化工基地。农牧业以收缩农村建设战场、拓宽农民增收渠道、优化农业内部结构为重点，聚集农村人口，提高农民待遇，推动产业转移，推行符合准格尔旗特点的“三农”工作新战略。三产以运输、旅游、文化为重点，抓好发展规划，依托市场推动，规范行业管理，构筑大运输、大旅游、大文化“三大产业”。基础设施以水、电、路、城为重点，统一规划，集中攻坚，构筑适应和推动经济大发展的“四大基础体系”。社会事业以教育卫生和社会保障为重点，加大各类资金投入，优化医院学校布局，提高医护人员和教师待遇，实施“大教育”战略，提高医疗卫生服务水平；探索建立城乡居民户口、医疗保险、养老保险、最低生活保障“四并轨”制度，破解城乡二元结构的历史难题。
　　通过落实以上措施，努力实现全旗经济社会的全面协调可持续跨越式发展，到2010年全旗GDP达到450亿元，财政收入达到60亿元，城乡居民收入分别达到22000元和11000万元，为内蒙古自治区、鄂尔多斯市的经济发展作出新的更大的贡献。■